134 А51-4086-2015 ГАГАРИНА на РАЙОН - ЯРМАРКА НЕЗАКОННА

В рамках дела № А51-4086/2015 ИП Гагарина Нина Александровна (ИНН 251601091749, ОГРН 310250733600027) обратилась с требованиями о признании незаконным действия Главы Кировского муниципального района Приморского края А.Г. Смирнова по выдаче разрешения ООО "Дебют" на организацию постоянно действующей ярмарки по адресу: п. Кировский, ул. Советская, 61-а, изложенного в письме № 286 от 05.02.2013.

005 2015.06.10 А51-4086-2015 ОТЗЫВ ДЕБЮТА к ИСКУ ГАГАРИНОЙ на РАЗРЕШЕНИЕ СМИРНОВА (9 стр)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ
г. Владивосток Дело № А51-4086/2015
05 октября 2015 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального
предпринимателя Гагариной Нины Александровны (ИНН 251601091749,
ОГРН 310250733600027)

к Администрации Кировского муниципального района (ИНН 2516003016,
ОГРН 1022500677220)

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Дебют»,
Администрация Кировского городского поселения
о признании незаконными действий,
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя
Гагариной Нины Александровны о признании незаконными действий
Главы Кировского муниципального района Приморского края А.Г.
Смирнова по выдаче разрешения ООО «Дебют» на организацию постоянно
действующей ярмарки по адресу: Приморский край, п. Кировский, ул.
Советская, 61-а, изложенного в письме № 286 от 05.02.2013, отказать.
Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд
Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый
арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного
округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения
в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения
апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-4086/2015
12 октября 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2015 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Слепышевой А.Д.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального
предпринимателя Гагариной Нины Александровны (ИНН 251601091749,
ОГРН 310250733600027)

к Администрации Кировского муниципального района (ИНН 2516003016,
ОГРН 1022500677220)

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Дебют»,
Администрация Кировского городского поселения
о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:
от заявителя – Максимчук О.С., по доверенности от 18.05.2015;
от ответчика – не явился, извещен;
от третьих лиц – не явились, извещены;
установил:

Индивидуальный предприниматель Гагарина Нина Александровна
(далее – заявитель, предприниматель, ИП Гагарина Н.А.) обратилась в
арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского
муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании
незаконными действий по выдаче разрешения обществу с ограниченной
ответственностью «Дебют» на организацию постоянно действующей
ярмарки по адресу п. Кировский, ул. Советская, 61-а, изложенного в
письме № 286 от 05.02.2013.

Поскольку ответчик, третьи лица, в судебное заседание не явились,
извещены в соответствии с требованиями АПК РФ, суд при отсутствии
возражений сторон, на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело по
имеющимся в его материалах доказательствам.
От ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство о
рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что
согласно письма Департамента лицензирования и торговли Приморского
края №21-05-69/1764 от 07.08.2013 Администрацией Кировского
муниципального района разрешение на право организации розничного
рынка было выдано ООО «Дебют» с 14.05.2008 по 31.12.2012, что, по
мнению заявителя, свидетельствует о том, что разрешение на организацию
ярмарки в 2013 году Департаментом не выдавалось.

Заявитель также в обоснование своих доводов сослался на письмо
главы Администрации Кировского муниципального района Смирнова
А.Г. №2876 от 12.09.2013, адресованного Уполномоченному по защите
прав предпринимателей в Приморском крае, письмо Главы
Администрации Кировского муниципального района Давидчука В.Н.
№1376 от 21.05.2013, подтверждающие, что Администрация Кировского
района фактически не выдавала ОО «Дебют» каких-либо официальных
разрешений на организацию ярмарки или на осуществление иной
торговой деятельности на земельном участке, находящемся в
муниципальной собственности и более того, в дальнейшем категорически
опровергла сам факт выдачи такого разрешения.

Кроме того, представитель пояснил, что рассматриваемый
земельный участок является муниципальной собственностью и может
предоставляться в пользование или аренду только на возмездной основе по
результатам проведения соответствующих торгов, что в данном случае, не
было соблюдено, Смирнов А.Г., являясь главой Кировского
муниципального района, не обладал полномочиями самостоятельного и
единоличного распоряжения земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности.

Таким образом, заявитель полагает, что письмо главы Кировского
муниципального района А.Г. Смирнова №286 от 05.02.2013 является
незаконным и в целом его действия по выдаче разрешения ООО «Дебют»
на организацию постоянно действующей ярмарки по адресу п.Кировский,
ул. Советская, 61-а являются незаконными.

Представитель заявителя также обратил внимание суда на доводы
дополнений к заявлению, касающиеся того, что доводы ответчика о том,
что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по
выдаче разрешений на организацию ярмарок, не основаны на нормах
материального права, а на момент подписания письма от 05.02.2013 в
производстве Арбитражного суда Приморского края находилось дело
№А51-353/2013 об истребовании земельного участка ООО «Дебют», на
основании чего, заявитель полагает, что владение ООО «Дебют»
вышеуказанным участком является незаконным.

Согласно письменного отзыва, предоставленного ранее через
канцелярию суда, Администрация с требованиями не согласилась,
полагает, что заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставлено
каких-либо доказательств в подтверждение доводов, положенных в основу
заявления.

Представитель ответчика, указав на статьи 610, 622 ГК РФ, решения
Арбитражного суда Приморского края от 12.03.2013 по делу №А51-
353/2013, Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от
10.06.2013, указал, что на момент направления письма от 05.02.2013 №286
в адрес директора ООО «Дебют», земельный участок находился в
фактическом владении ООО «Дебют», а решения суда, вступившего в силу
об обязании общества возвратить земельный участок принято не было.
Представитель Администрации по тексту отзыва пояснил, что
органы местного самоуправления полномочиями по выдаче разрешений на
организацию ярмарок, а также решению вопросов по проведению ярмарок
не наделены.

Кроме того, согласно отзыва, в связи с возникшими разночтениями в
ответах в адрес директора ООО «Дебют» Лешванова А.Н., было
направлено письмо за №3477 от 25.10.2013, в котором указывалось, что
несмотря на то, что Администрация Кировского муниципального районане
возражала против организации постоянно действующей ярмарки, вместе с
тем. Каких-либо решенитй в форме ненормативно-правового акта –
постановления, распоряжения по организации и проведению ярмарки по
адресу п.Кировский, ул.советская, 61 «А» Администрацией Кировского
муниципального района не принималось.

Администрация Кировского городского поселения (третье лицо)
полагает, что письмо главы Кировского муниципального района А.Г.
Смирнова от 05.02.2013 №286 не является муниципальным нормативным
правовым актом, а вынесено главой единолично в нарушение требований
действующего законодательства. В связи с изложенным, Администрация
Кировского городского поселения Приморского края заявленные
требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.
ООО «Дебют» (третье лицо) с заявленными требованиями не
согласно, считает, что заявителем не указано нормативное обоснование
того, что письмо №286 от 05.02.2013 является разрешением на проведение
ярмарки.

Из письменных пояснений ООО «Дебют» следует, что, по мнению
третьего лица, порядок и организация проведения ярмарок осуществляется
на основании Постановления Администрации Приморского края от
22.04.2010 №142-па, которым утверждены «Порядок организации ярмарок
и продажи товаров на ярмарках на территории Приморского края» и
«Требования к организации продажи товаров на ярмарках на территории
приморского края». Данными нормативными актами не предусмотрено
оснований для наделения органов местного самоуправления
полномочиями по выдаче разрешений (запретов) на организацию ярмарок,
при соблюдении организаторами ярмарок императивных требований
законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства РФ в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, законодательства РФ в области охраны окружающей среды и
других требований, установленных законодательством РФ и Приморского
края. В подтверждение указанного, общество по тексту письменного
отзыва привело выдержки из решений суда по делам №А51-41888/2013,
№А51-41913/2013, А51-41917/2013, А51-41919/2013, А51-41923/2013, А51-
1165/2015, А51-1570/2015.

Относительно утверждений заявителя по поводу того, что для
организации ярмарки ее организатор должен состоять в договорных
отношениях (договор аренды) с собственником такого земельного участка,
третье лицо пояснило, что указанное утверждение безосновательно, так
как указанный порядок какими-либо действующими нормами
законодательства не закреплен.

Также третье лицо указало, что заявитель знала о проводимой с
01.01.2013 ярмарке под руководством ООО «Дебют», продолжала
осуществлять торговую деятельность на территории ярмарки, при этом
оплата с третьего лица не взымалась.

Кроме того, третье лицо в подтверждение довода о том, что письмо
от 05.02.2013 нельзя рассматривать в качестве разрешения на проведение
ярмарки, указало, что ярмарка под руководством ООО «Дебют» начала
работу с 01.01.2013, то есть в тот период, когда решение суда по делу
№А51-353/2013 еще не вступило в законную силу.

Заслушав доводы заявителя, изучив возражения ответчика, третьих
лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
19 июня 2008 года Администрацией Кировского муниципального
района с ООО «Дебют» был заключен договор аренды земельного участка,
находящегося в государственной собственности, расположенного по
адресу: Приморский край, Кировский район, п. Кировский, ул.Советская, 6
А.

19.06.2008 Администрация Кировского муниципального района
(арендодатель) передала по акту приема-передачи, являющегося
неотъемлемой частью договора аренды ООО «Дебют» муниципальное
имущество - земельный участок, площадью 3306 квадратных метров с
кадастровым номером 25:05:10 01 001:120, имеющий местоположение:
относительно ориентира «строение», расположенного в границах участка,
адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, пгт.Кировский,
ул.Советская, 61 «А» в границах, указанных в плане участка (приложение
№ 1) к договору аренды земельного участка.

С учетом соглашений к данному договору, договор аренды
земельного участка был заключен на неопределенный срок.
07 сентября 2012 в адрес ООО «Дебют» администрацией
Кировского муниципального района было направлено уведомление о
прекращении договора аренды земельного участка и возврате земельного
участка, по акту приема-передачи в состоянии, обусловленном договором
аренды.

14 декабря 2012 членами комиссии Администрации Кировского
муниципального района был составлен акт-приема передачи земельного
участка, от подписания которого директор ООО «Дебют» Лешванов А.Н.
отказался, земельный участок не передал.

В связи с отказом передать земельный участок 21.12.2012
Администрация Кировского муниципального района обратилась в
Арбитражный суд с иском о возврате земельного участка.
В декабре 2012 года ООО «Дебют» обратилось в Администрацию
Кировского муниципального района с заявлением, по тексту которого
просило о продлении статуса управляющей рынком компании.
На указанное заявление Администрация Кировского муниципального
района ответила отказом, обосновав данное решение тем, что с 01.01.2013
года в соответствии с действующим законодательством не допускается
организация рынков в некапитальных строениях, а капитальные
сооружения на территории действующего рынка отсутствуют.

28.12.2012 истец обратился с заявлением к главе Кировского
муниципального образования об уведомлении с просьбой согласования
проведения ООО «Дебют» с 01.01.2013 ярмарки на территории бывшего
рынка согласно Положения об организации ярмарок и продажи товаров на
ярмарках на территории Приморского края, утвержденного
Постановлением администрации Приморского края от 22.04.2010 №142-па.
05.02.2013 Администрация Кировского муниципального района
направила в адрес ООО «Дебют» письмо № 286, в котором уведомляла о
том, что разрешает организацию постоянно действующей ярмарки по
адресу пгт. Кировский, ул. Советская, 61 «А» до вступления в силу
Решения Арбитражного суда Приморского края по иску Администрации
Кировского муниципального района о возврате земельного участка (дело
№А51-353/2013).

Не согласившись с действиями Администрации Кировского
муниципального района Приморского края, посчитав их незаконными и
нарушающими права и законные интересы предпринимателя, заявитель
обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.
Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению
в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и
иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий
(бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно
возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий
(бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в
судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его
отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и
устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому
акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые
приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые
действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый
акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от
30.12.2006 №271-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с
01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением
сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных
рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков,
находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать
исключительно капитальные здания, строения, сооружения.

Использование в этих целях временных сооружений запрещается.
Из материалов дела усматривается, что между ООО «Дебют» и
Администрацией Кировского муниципального района Приморского края
существовали договорные правоотношения, предметом которых являлась
аренда земельного участка с кадастровым номером № 25:05:1001001:120,
местоположение: относительно ориентира «строение», расположенного в
границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район,
пгт. Кировский, ул. Советская, 61 «А», общей площадью 3306 кв.м.
Категория земель – земли населенных пунктов.

29.04.2009 между сторонами подписано соглашение № 66А/09,
согласно которому срок аренды по договору № 40/08 установлен с
01.05.2009 по 30.04.2010.

Соглашением об изменениях от 30.04.2010, между Арендодателем и
Арендатором достигнуто соглашение о том, что договор № 40/08 продлен
на период с 01.05.2010 по 29.04.2011.

Соглашением об изменениях от 02.08.2010, изменен п. 2.1. договора
аренды № 40/08, согласно которому срок аренды сторонами установлен с
07.05.2008 на неопределенный срок.

07.09.2012 истец в адрес ответчика направил письмо-уведомление №
2396 о прекращении договора аренды земельного участка и возврате
земельного участка.

Арендатору было предложено освободить земельный участок, однако,
земельный участок не был освобожден, по акту приема-передачи спорный
земельный участок не передан.

Указанные обстоятельства были оценены судом и нашли свое
подтверждение в рамках дела №А51-353/2013, по результатам рассмотрения
которого суд вынес решение от 12.03.2013 об обязании ООО «Дебют»
возвратить Администрации Кировского муниципального района земельный
участок, площадью 3306 кв.м с кадастровым номером 25:05:10 01 001:120,
имеющий местоположение относительно ориентира «строение»,
расположенное в границах участка, адрес ориентира: Приморский край,
Кировский район, пгт. Кировский, ул. Советская, 61 «А» переданный по
договору аренды № 40/08 от 19.06.2008 в состоянии, обусловленном
договором аренды по акту приема-передачи. Указанное решение суда
вступило в законную силу.

В декабре 2012 ООО «Дебют», обратившись с заявлением к ответчику
о продлении статуса компании, управляющей рынком, расположенным на
территории указанного выше земельного участка, получила от
Администрации кировского муниципального района отказ.
ООО «Дебют» уведомило Администрацию Кировского
муниципального района, что с 01.01.2013 года обществом на территории
бывшего рынка будет организована ярмарка согласно Положения об
организации ярмарок и продажи товаров на ярмарках на территории
Приморского края 22.04.2010 №142-па.

Администрация Кировского муниципального района своим письмом
от 05.02.2013 №286 против организации постоянно действующей ярмарки
не возражала.

Изложенное свидетельствует о том, что деятельность по управлению
рынком на территории рассматриваемого земельного участка ООО «Дебют»
была прекращена, отношения по ранее заключенному договору аренды
также были расторгнуты.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса при заключении
договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время
отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один
месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или
договором может быть установлен иной срок для предупреждения о
прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора
аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том
состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в
состоянии, обусловленном договором.

В рамках организации деятельности ярмарки ООО «Дебют» принят
приказ от 29.12.2012 № 51 с утверждением ассортиментного перечня
товаров и услуг, реализуемых на ярмарке, определено расположение мест
на ярмарке, приказом № 52 от 01.01.2013 определена стоимость
предоставления торговых мест на ярмарке в размере 15 рублей за один
квадратный метр площади торгового места в день.

Общедоступная информация о деятельности ярмарки
распространялась истцом путем размещения объявлений на территории
бывшего рынка, а также в средствах массовой информации, в частности в
газете «Сельская новь» от 11.01.2013 № 1 (3435), в сети «Интернет».
Вышеперечисленные факты установлены судом при рассмотрении
заявления ООО «Дебют» к ИП Гагариной Н.А. о взыскании
неосновательного обогащения в рамках дела №А51-1165/2015, по
результатам рассмотрения которого в пользу ООО «Дебют» с заявителя в
рамках указанного дела была взыскана сумма неосновательного
обогащения за период с 01.01.2013 по 07.06.2013. В рамках данного дела
нашел подтверждение также тот факт, что предприниматель знала, что
ООО «Дебют» осуществляло деятельность по организации ярмарки,
занималась торговой деятельностью.

В рамках настоящего дела в порядке статьи 66 АПК РФ судом был
сделан запрос в Прокуратуру Кировского района.
Согласно ответа Прокуратуры Кировского района от 23.09.2015 №7-
2-2015, ИП Гагарина Н.А. в 2013-2014 годах в Прокуратуру Кировского
района по вопросам деятельности ярмарки по адресу: Приморский край,
п.Кировский, ул. Советская, 61 А, в том числе с жалобами на действия
Администрации Кировского муниципального района Приморского края и
ООО «Дебют» по организации данной ярмарки, не обращалась.
Кроме того, Постановлением Арбитражного суда апелляционной
инстанции от 10 июня 2013 решение Арбитражного суда Приморского
края от 12.03.2013 по делу А51-353/2013 оставлено без изменения.
Таким образом, на момент направления письма от 05.02.2013 за №
286 в адрес директора ООО «Дебют», земельный участок находился в
фактическом владении ООО «Дебют», решения суда, вступившего в
законную силу, об обязании ООО «Дебют» возвратить земельный участок
принято не было.

Учитывая изложенное, ссылки заявителя на то обстоятельство, что
организация деятельности ООО «Дебют» постоянной ярмарки могла
осуществляться только на основе возмездных, договорных отношений
судом не принимается как безосновательная.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №
381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Организация ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказание
услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях
которых такие ярмарки организуются.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Администрации
Приморского края от 22.04.2010 № 142-па утверждены «Порядок
организации ярмарок и продажи товаров на ярмарках на территории
Приморского края» и «Требования к организации продажи товаров на
ярмарках на территории Приморского края».

Указанными нормативными правовыми актами регламентирован
порядок организации и деятельности на территории Приморского края
ярмарок и продажи на них товаров, при этом органы местного
самоуправления полномочиями по выдаче разрешений на организацию
ярмарок, а также решению вопросов по проведению ярмарок не наделены
Аналогичные выводы были сделаны Арбитражным судом
Приморского края, апелляционной и кассационной инстанциями в рамках
названного ранее дела А51-1165/2013, а также дел №А51-41888/2013, А51-
41907/2013, А51-41913/2013, А51-41917/2013, А51-41919/2013.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ООО «Дебют» действовал в
качестве организатора ярмарки в соответствии с требованиями
Постановления Администрации Приморского края от 22.04.2010 № 142-па.
Доказательств, свидетельствующих о несоответствии действий
ответчика указанному нормативно-правовому акту в суд не представлено.

На запрос о предоставлении решения Администрации Кировского
муниципального района о проведении ярмарки на земельном участке,
площадью 3306 кв.м с кадастровым номером 25:05:10 01 001:120,
имеющий местоположение относительно ориентира «строение»,
расположенное в границах участка, адрес ориентира: Приморский край,
Кировский район, пгт.Кировский, ул.Советская, 61 «А», в адрес
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае
Аппарата губернатора Приморского края был дан ответ за № 2876 от
12.09.2013г, о том что решение о проведении ярмарки Администрацией
Кировского муниципального района не выдавалось.

Действительно, Администрация Кировского муниципального района
в своем ответе в aдpec ООО «Дебют» № 3299 от 11.10.2013 отмечала, что
администрация Кировского муниципального района своим письмом от
05.02.2013 за № 286 в адрес директора ООО «Дебют» не возражала против
организации постоянно действующей ярмарки по адресу: п.Кировский
ул.Советская 61 «А» до вступления в силу решения Арбитражного суда
Приморского края по иску Администрации Кировского муниципального
района о возврате земельного участка.

В свою очередь, в адрес директора ООО «Дебют» Лешванова А.Н.
было направлено письмо за № 3477 от 25.10.2013, в котором было указано,
что, несмотря на то, что Администрация Кировского муниципального
района не возражала против организации постоянно действующей
ярмарки, вместе с тем, каких либо решений в форме ненормативного
правового акта - постановления или распоряжения по организации и
проведению ярмарки Администрацией Кировского муниципального
района не принималось.

Указанные письма носят информационный характер, подтверждают
лишь то обстоятельство, что Администрация Кировского муниципального
района не обладает полномочиями по выдаче разрешения на организацию
ярмарок.

Таким образом, у суда нет оснований полагать, что перечисленная
заявителем корреспонденция (письмо №21-05-69/1764 от 07.08.2013,
письмо №2876 от 12.09.2013, письмо №1376 от 21.05.2013) может служить
доказательством незаконности действий главы Кировского
муниципального района Приморского края А.Г. Смирнова по выдаче
разрешения ООО «Дебют» на организацию постоянно действующей
ярмарки по адресу: п.Кировский, ул. Советская, 61 А, изложенного в
письме №286 от 05.02.2013.

Более того, по мнению заявителя, согласно письма Департамента
лицензирования и торговли Приморского края №21-05-69/1764 от
07.08.2013, ООО «Дебют» не получало разрешения Департамента на
организацию розничного рынка в 2013 году.

В действительности, вышеуказанного разрешения ООО «Дебют» не
выдавалось, поскольку, как установлено судом ранее, ООО «Дебют» с
01.01.2013 занималось организацией постоянной ярмарки, порядок
проведения которой регламентирован Постановлением Администрации
Приморского края от 22.04.2010 № 142-па, в соответствии с положениями
которого, получение разрешения на организацию розничного рынка не
предусмотрено.

Заявитель по существу заявленных требований просит признать
незаконными действия главы Кировского муниципального района
Приморского края А.Г. Смирнова по выдаче разрешения на организацию
постоянно действующей ярмарки, изложенного в письме №286 от
05.02.2013.

При этом, заявитель, обосновывает заявленные требования
положениями главы 24 АПК РФ, ссылаясь на незаконность письма №286
от 05.02.2013, рассматривая его в качестве ненормативного правового акта
– разрешения.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных
приставов-исполнителей, нарушающих права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности,
рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового
производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в
гл.24 АПК РФ.

По данной категории споров законодателем предусмотрены
различные понятия: ненормативный правовой акт и решение
государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа.
По своей правовой природе к ненормативным правовым актам
отнесены документы, содержащие конкретные индивидуальные
предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также
действия (бездействие), предполагающие в качестве последствий –
нарушение субъективных гражданских прав и охраняемых законом
интересов.

Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он
адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица
правила поведения.

Между тем, ненормативный правовой акт может быть оспорен не
только лицом, которому он адресован, но и лицом, чьи права нарушены
принятием этого акта. Ненормативный правовой акт может незаконно
возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если
арбитражный суд установит, что оспариваемые действия органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает
решение о признании таких действий незаконными.

Таким образом, только наличие двух условий: несоответствие
действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя такими
действиями, является основанием для принятия судом решения о
признании незаконными оспариваемых действий.

Оценив представленное в материалы дела письмо №286 от
05.02.2013 года, суд пришел к выводу, что данный документ не может
рассматриваться в качестве ненормативного правового акта, поскольку не
содержит обязательных для лица, которому адресовано (ООО «Дебют»),
правил поведения, не возлагает какие-либо обязанности, не создает
препятствия для осуществления лицом предпринимательской и иной
экономической деятельности. Лицами, участвующими в деле, данные
обстоятельства не опровергнуты.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований
сослался на положения Постановления Администрации Приморского края
№142-па, регламентирующее порядок проведения постоянных ярмарок.
Указанный нормативно-правовой акт не содержит норм, указывающих на
незаконность действий главы Кировского муниципального района
Приморского края.

Заявителем же в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не
приведено нормативного обоснования, не предоставлено доказательств,
подтверждающих незаконность действий главы Кировского
муниципального района Приморского края по направлению письма от
05.02.2013 №286 в ответ на уведомление ООО «Дебют» об организации
постоянной ярмарки на рассматриваемом земельном участке.

С учетом того, что письмо №286 от 05.02.2013 было составлено
ответчиком в адрес третьего лица – ООО «Дебют», следует также
отметить, что предпринимателем не приведено обоснования того, каким
образом оспариваемые действия ответчика могли повлиять или повлияли
на права и законные интересы заявителя ИП Гагариной Н.А. в области ее
предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.

В связи с тем, что требования заявителя удовлетворению не
подлежат, суд в порядке статьей 101, 106, 110 АПК РФ в удовлетворении
требований о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя
в размере 5000 рублей отказывает.

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст.
110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя
Гагариной Нины Александровны о признании незаконными действий
Главы Кировского муниципального района Приморского края А.Г.
Смирнова по выдаче разрешения ООО «Дебют» на организацию постоянно
действующей ярмарки по адресу: Приморский край, п. Кировский, ул.
Советская, 61-а, изложенного в письме № 286 от 05.02.2013, отказать.
Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд
Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый
арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного
округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения
в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения
апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А

006 2015.10.12 А51-4086-2015 РЕШЕНИЕ СУДА об ОТКАЗЕ в УДОВЛЕТВОРЕНИИ иска ГАГАРИНОЙ (19 стр)